《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革原則、改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，從要素科學配置上為推動混合所有制改革奠定了制度基礎。在深化國有企業(yè)改革中，必須抓住要素市場化配置改革機遇，準確把握要素自由流動的節(jié)奏和規(guī)律，用好用足用活各類要素，促進混合所有制發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力。

發(fā)揮資本要素市場在“混資本”過程中的積極作用。以“混資本”促“改機制”，能更好地促進要素自由流動，提高要素配置效率。建立各類生產(chǎn)要素市場規(guī)則，生產(chǎn)要素按照市場定價機制，以公開、公平、公正的方式進行交易，同時打破對要素壟斷和價格壟斷，讓各類參與市場競爭主體平等獲得生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素資源價值最大化。讓各種生產(chǎn)要素在一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系中自由交易，不僅實現(xiàn)要素商品價值，也為各類經(jīng)營主體提供要素使用價值，使要素的生產(chǎn)活力得以充分釋放。同時，要素市場化配置有利于培育發(fā)展新型要素形態(tài)，促使要素質(zhì)量不斷提高，優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)秀企業(yè)聚集，形成“要素活、企業(yè)活”帶動“市場活、經(jīng)濟活”?；旌纤兄聘母镏?，針對股權轉(zhuǎn)讓、證券發(fā)行、資產(chǎn)重組等進場交易環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)權市場、股票市場和債券市場的特點，真實披露財務審計、資產(chǎn)評估、清資核產(chǎn)等方面信息，讓公眾監(jiān)督，避免資本市場內(nèi)幕交易，既防止國有資產(chǎn)流失，也切實維護全體投資者的合法權益?；旌纤兄聘母锖螅哟螽a(chǎn)權、股權等權益融資，降低企業(yè)融資成本，也使資本構成更加多樣化多元化。充分利用股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，加強上市公司資本運作，以市場化、法治化手段處置僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負債。通過股權合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務，剝離非主業(yè)，推動資本要素向主業(yè)集中，增加混合資本挖潛增效的動力，提升經(jīng)營業(yè)績，提高投資者對實施混合所有制改革企業(yè)的信心指數(shù)。

充分利用土地要素市場化改革，整合土地資源開展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。加快修改完善《土地管理法實施條例》，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革、深化農(nóng)村宅基地制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。以農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務的混合所有制改革企業(yè)可加強土地儲備，提升集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配，增加農(nóng)村土地的集中連片征收和管理，開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體，帶動規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給側結構性改革水平。針對產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，混合所有制企業(yè)可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資等方式獲取工業(yè)用地供應，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。以出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、作價入股等多種方式推進企業(yè)存量土地和低效用地盤活利用，使土地開發(fā)利用既符合市場規(guī)則，又因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

抓住勞動力要素市場化配置機遇，探索建立市場化用工制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。利用超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策和在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認，以及放開放寬中小城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等機會，大力引進高尖端技術人才和急需緊缺專業(yè)化人才，為他們就業(yè)安家提供保障。通過市場化勞動力和人才社會性流動渠道，優(yōu)化面向社會選人用人機制，深入推行混合所有制企業(yè)分級分類公開招聘，嚴格招聘管理。以合同管理為核心，以崗位管理為基礎，拓寬用工市場化視野，建立專業(yè)技術人才和管理人才隊伍，提升勞動力質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，探索實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度。完善市場化薪酬激勵機制，增加勞動力特別是一線勞動力的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。將薪酬與績效考核掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破大鍋飯。統(tǒng)籌推進上市公司股權激勵、科技成果入股分紅、骨干員工持股等中長期激勵措施，鼓勵經(jīng)理人和員工為企業(yè)發(fā)展多作貢獻。

尊重和利用技術要素市場規(guī)律，探索職務科技成果產(chǎn)權化。建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權、處置權和收益權新機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持科技成果擁有主體在重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營。在企業(yè)科技創(chuàng)新資源配置上，改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。鼓勵科技人員與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，推進科研技術成果的市場化應用，加強科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。積極引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等，探索通過知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

積極參與數(shù)據(jù)要素交易平臺建設，建立數(shù)據(jù)要素開放共享機制。健全上市公司數(shù)據(jù)信息披露制度，優(yōu)化企業(yè)治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進混合所有制改革企業(yè)組織機構、人力資源、財務審計等共用數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)使用價值和交換價值，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。特別是要適應現(xiàn)代社會擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展需要，加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術在企業(yè)應急管理、疫情防控和資源調(diào)配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷推動企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。 （陳芬森）