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這是一場萬眾矚目的大會戰(zhàn)。聚焦6大領(lǐng)域、23個方面、71項改革任務(wù)，構(gòu)建起“專題會議推進機制、培訓(xùn)宣貫交流機制、過程動態(tài)監(jiān)測機制、改革典型引路機制、檢查督導(dǎo)考核機制”五大閉環(huán)工作機制，層層壓實責(zé)任，狠抓任務(wù)落實，推動各項改革任務(wù)落地見效。

在推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，中國鐵建“1234+”工程項目管理成功入選國務(wù)院國資委百項標(biāo)桿項目，對標(biāo)提升工作、壓減工作、“兩非”剝離工作實現(xiàn)100%完成；實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建戶數(shù)占比100%，并全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會工作制度健全，外部董事管理機制、履職保障機制健全且有效運行；3家“雙百企業(yè)”和3家“科改示范企業(yè)”示范引領(lǐng),以奮進姿態(tài)，啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”，向改革要活力和動力。

中鐵十八局承建的373.5米高的迪拜藍(lán)天酒店正在建設(shè)中（王超穎 攝）

爭潮時代，奮楫者先。國企改革三年行動實施以來，中國鐵建堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院國資委關(guān)于深化國企改革的重大決策部署，緊緊圍繞行動中心任務(wù)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以釘釘子精神狠抓落實，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全完善，主責(zé)主業(yè)更加明確清晰，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加明顯，市場化經(jīng)營機制全面推進，企業(yè)價值和品牌影響力顯著提升。

制度建設(shè)下，責(zé)與權(quán)的科學(xué)分配

 “公司治理的關(guān)鍵在于清晰劃分權(quán)責(zé)，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡?！边@是國務(wù)院深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)治理的科學(xué)闡述。

企業(yè)改革成功與否，取決于頂層設(shè)計的高度和眼界。中國鐵建堅持“兩個一以貫之”，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

——加強統(tǒng)籌謀劃，健全治理制度體系。

中國鐵建進一步從頂層設(shè)計上對在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度性規(guī)范。中國鐵建及所屬二級單位均通過修訂《公司章程》，在章程中明確黨組織地位和黨建工作要求，完成“黨建入章程”工作；中國鐵建以完善現(xiàn)代企業(yè)制度專項改革工作方案為中心，持續(xù)完善董事會建設(shè)“1+N”制度體系，修訂、制訂《董事會議事規(guī)則》《獨立董事工作制度》等15個制度，制定董事會授權(quán)管理制度，二級公司外部董事選聘、履職、考核評價及調(diào)研、履職保障等配套管理制度，具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度框架體系基本形成。

由中國鐵建大橋局打造的“鐵建大橋起1號”起重船正在完成澳氹第四條跨海大橋海上鋼梁首吊任務(wù)（宋健 攝）

以“三重一大”決策體系為核心完善公司治理，以“激發(fā)活力”為導(dǎo)向健全約束激勵機制……自2018年入選“雙百行動”綜合改革試點企業(yè)以來，鐵五院積極推進各項改革措施落地，于2022年11月底完成了改革臺賬中全部改革任務(wù)。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

中國鐵建堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，修訂“三重一大”決策制度實施辦法和黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”事項和黨委前置研究討論事項范圍，新增董事長專題會決策形式，明確董事會授權(quán)董事長、總裁決策事項范圍。中國鐵建進一步厘清公司各治理主體功能定位、權(quán)責(zé)邊界，逐步實現(xiàn)各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，黨委與董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

 ——加強董事會建設(shè)，提升董事會運作水平。

中國鐵建在子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動對二級單位全面轉(zhuǎn)向治理型管控。公司制定《完善現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范二級公司董事會建設(shè)工作方案》，明確64戶子企業(yè)納入應(yīng)建規(guī)范董事會范圍。

外部董事制度成功與否，關(guān)鍵在于外部董事們的素質(zhì)。中國鐵建綜合考慮履職需要和專業(yè)特長，從黨委管理的干部中遴選79名優(yōu)秀人才，派至所屬各單位擔(dān)任外部董事，不斷提升外部董事履職能力和公司治理水平。

——嚴(yán)格落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)，有效激發(fā)經(jīng)理層活力。

中國鐵建制定《董事會授權(quán)管理制度》，明確董事會向經(jīng)理層授權(quán)事項清單16條，對資產(chǎn)處置、并購轉(zhuǎn)讓、對外捐贈等涉及大額資金的決策進行部分授權(quán)，并明確授權(quán)額度標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)額度標(biāo)準(zhǔn)與公司凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率等主要指標(biāo)掛鉤，實行動態(tài)調(diào)整；指導(dǎo)子企業(yè)建立董事會授權(quán)管理制度，截至目前，應(yīng)建范圍內(nèi)64家子企業(yè)已全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。

鐵建重工打造的全球首臺純電動高原型全電腦三臂鑿巖臺車下線（王遠(yuǎn) 攝）

作為“科改示范”企業(yè)，上海院咬定改革不放松，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理機制，縱向分層放權(quán)履責(zé)，累計授放權(quán)43項，全速催發(fā)現(xiàn)代企業(yè)制度“金種子”。

三年來，中國鐵建先后制定出臺幾十份涉及國企改革三年行動的制度文件，既搭建改革“四梁八柱”的總體實施方案，也制定多個指導(dǎo)改革“定點爆破”和推動改革落實落地的制度辦法；明確71項重點改革任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建了改革三年行動的總體“設(shè)計圖”和立體“施工圖”，為改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新賦能下，名與實的同步豐收

2021年6月22日，鐵建重工在上海證券交易所首次公開發(fā)行股票，并在科創(chuàng)板正式掛牌交易。

這不僅標(biāo)志著科創(chuàng)板設(shè)立以來募資規(guī)模最大的專用設(shè)備制造企業(yè)、工程機械行業(yè)首家科創(chuàng)板上市企業(yè)誕生，而且標(biāo)志著A股首單央企分拆子公司上市宣告成功。這是中國鐵建立足國企改革三年行動，加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的生動縮影。

三年來，中國鐵建把高質(zhì)量完成國企改革三年行動任務(wù)作為重大政治責(zé)任，全力以赴深化改革多措并舉，在提升活力、轉(zhuǎn)型升級、保持穩(wěn)定等方面取得了突出成效。

 ——聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

中國鐵建貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立“8+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，布局綠色環(huán)保、城市運營等領(lǐng)域，爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；明確全系統(tǒng)8家重點產(chǎn)業(yè)集團和專業(yè)公司及3家海外產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展定位和主要業(yè)務(wù)界面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

——堅持科技賦能，加強自主創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新帶來的源頭活水，也進一步推動科技創(chuàng)新開花結(jié)果。

中國鐵建系統(tǒng)性推進科技創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新平臺、科技人才隊伍等方面建設(shè)，組建了11個工程實驗室（研發(fā)中心），成立了中國鐵建專家委員會，實行科技重大專項“揭榜掛帥”制度和專利轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，有力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

鐵五院與北方信控聯(lián)合承擔(dān)的北斗鐵路行業(yè)綜合應(yīng)用示范工程通過驗收（王舒 攝）

鐵建重工緊緊抓住國企改革三年行動重大契機，在完善治理體系、健全市場化機制、強化創(chuàng)新驅(qū)動等方面綜合施策，快速培育發(fā)展了掘進機、特種裝備和軌道設(shè)備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握了多項核心技術(shù)，研發(fā)的系列產(chǎn)品均處于國內(nèi)同行業(yè)前列，實現(xiàn)多項零的突破，打造了8項國內(nèi)第一、2項世界第一。

中鐵十四局鐵正檢測公司聚焦“專精特新”，強化科技創(chuàng)新體系和平臺建設(shè)，成立研發(fā)中心，建立重大課題負(fù)責(zé)人競聘等機制，獲批山東省工程實驗室，入選“山東省全員創(chuàng)新企業(yè)”，實現(xiàn)“檢測+”多元化轉(zhuǎn)型升級。

——試航混合所有制改革，激發(fā)改革源頭活水。

中國鐵建先后印發(fā)《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟操作指引》《關(guān)于加快推進混合所有制改革工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革的通知》，明確推進混合所有制改革“引資本”和“轉(zhuǎn)機制”的實施路徑、具體舉措和操作流程；指導(dǎo)15戶混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，激發(fā)各單位的改革活力。

中國鐵建積極推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分拆上市，利用上市平臺引入非國有資本，實現(xiàn)混合所有制改革。鐵建重工規(guī)范兩級上市公司管控及治理體系，優(yōu)選19家戰(zhàn)略投資者，同步對核心骨干員工實施員工戰(zhàn)略配售，成功實現(xiàn)科創(chuàng)板分拆上市，募集資金42.42億元，為企業(yè)帶來更加豐富的市場、技術(shù)及供應(yīng)鏈資源。

“三能”機制下，勞與得的正向統(tǒng)一

企業(yè)改革成效如何，市場最具評判資格，員工最有發(fā)言權(quán)。

中國鐵建堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，不斷建立健全干部選拔、人才引進、考核測評、薪酬激勵、淘汰退出機制，企業(yè)活力、面貌煥然一新。治理機制、選人用人機制、激勵機制全面激活。

——深化三項制度改革，破解發(fā)展難題。

鐵四院樹立起“以績效論英雄，憑實績分勝負(fù)”的業(yè)績理念，構(gòu)建了中層及以上管理人員年度考核和任期考核相結(jié)合、一般員工年度考核和崗位序列相結(jié)合的評價機制，實行全員績效考核，干部能上能下。他們構(gòu)建固定薪酬與浮動薪酬相結(jié)合的薪酬制度，通過“多勞多得”實現(xiàn)同崗不同酬，員工間薪酬差距達(dá)3倍以上，合理拉開內(nèi)部收入分配差距，這成為中國鐵建深化市場化經(jīng)營機制的生動詮釋。

用于菲律賓卡利瓦大壩項目的“茉莉號”雙護盾硬巖隧道掘進機整裝待發(fā)（李科輝 攝）

2022年，中國鐵建及各級子企業(yè)員工錄用實現(xiàn)100%公開招聘；通過競爭上崗方式聘任上崗的管理人員2227人，占比73.26%；退出管理人員（末等調(diào)整或不勝任退出）占比8.28%；落實修訂的《工資總額管理辦法》，建立以工效聯(lián)動、效率對標(biāo)為主的工資總額分類調(diào)控制度，完善以價值創(chuàng)造為核心的收入分配機制，提高核心關(guān)鍵人才待遇，有效激發(fā)企業(yè)員工的積極性、主動性和工作激情。

——靈活多樣開展中長期激勵，有效激發(fā)活力動力。

出臺工資總額單列、科技成果收益轉(zhuǎn)化分配、超額利潤分享等激勵機制，積極有序推進中長期激勵，明確將項目部超額利潤分享激勵作為中長期激勵重要工具，在工程承包板塊所屬單位全面推廣。

截至目前，系統(tǒng)內(nèi)140家三級單位實施項目部超額利潤分享，約占工程公司總數(shù)的84%，有效提升項目部員工的創(chuàng)新創(chuàng)效積極性。

……

千帆競發(fā)，百舸爭流。面對國有企業(yè)改革大考，中國鐵建用企業(yè)改革的量變疊加，正繪制一幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。2022年，中國鐵建升至2022年中國企業(yè)500強第11位，位列《財富》世界500強榜單第39位，在2021年度和2019-2021年第六任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中榮登A級，被評為2019-2021年任期“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”。